137 / 300
135
ne vykonávať vládu nad ním. Inak povedané, UNMIK dostal od Bezpečnostnej rady
OSN za úlohu nielen dočasne vykonávať suverénnu moc, ale zároveň vytvoriť fungu-
júci štát.
4
Je nutné podotknúť, že UNMIK svojim rozsahom a charakterom predstavo-
val najkomplexnejšiu a najrozsiahlejšiu misiu histórie OSN, ktorá navyše zahŕňala
i spoluprácu s ďalšími medzinárodnými organizáciami ako OBSE, NATO a EÚ.
Do roku 2005 UNMIK pozostával zo štyroch pilierov. Prvým boli úlohy v oblasti
justície a polície, druhým civilná správa, pričom na vrchole organizačnej pyramídy
v týchto dvoch oblastiach bol Zvláštny predstaviteľ Generálneho tajomníka OSN, kto-
rý zastupoval OSN v Kosove. Tretí pilier, ktorého realizácia bola zverená Organizácii
pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (OBSE), obsahoval úlohy v oblasti demokrati-
zácie a tzv. „
institution building
“. Štvrtý pilier pod patronátom Európskej únie sa týkal
rekonštrukcie hospodárstva a hospodárskeho rozvoja.
Od roku 1999 tak UNMIK vykonával základné funkcie civilnej správy, organizoval
a dohliadal nad vznikom dočasných inštitucionálnych štruktúr pre účely demokratic-
kého vládnutia, vrátane organizácie volieb.
5
Rezolúcia BR OSN 1244 v odstavci 11
stanovila rozsiahle kompetencie UNMIK za účelom znovuvybudovania základnej
infraštruktúry Kosova, jeho hospodárstva, ale i udržania a podpory práva a poriad-
ku (v spolupráci s medzinárodnými silami
Kosovo Force
[KFOR]
6
), pričom k tomuto
účelu na základe uvedenej rezolúcie vznikli tiež policajné jednotky. Všetka legislatív-
na i exekutívna moc, vrátane kontroly nad judikatívou, bola koncentrovaná do rúk
UNMIK,
7
a konkrétne Zvláštneho predstaviteľa Generálneho tajomníka OSN (ďalej
len „Zvláštny predstaviteľ“) ako autority, ktorá vydávala akty moci záväzné pre obyva-
teľstvo Kosova. Nariadenie 1999/1, prvý legislatívny akt dočasnej správy OSN, kon-
kretizoval kompetencie Zvláštneho predstaviteľa takto:
„
All legislative and executive authority with respect to Kosovo, including the administra-
tion of the judiciary, is vested in UNMIK and is exercised by the Special Representative of
the Secretary General.
“
8
Výklad právnych noriem týkajúcich sa rozsahu kompetencií Stáleho predstaviteľa
bol tiež vložený do jeho rúk,
9
čo mu umožňovalo v každom momente bez ingerencie
4
Kosovo býva občas označované aj ako prvý „UN-shaped state“.
5
Rezolúcia BR OSN 1244,
op. cit.
, odst. 11.
6
KFOR, tj. medzinárodné sily vedené Severoatlantickou alianciou, mali za úlohu znovunastoliť a udržať
bezpečnosť na území Kosova. Podľa Rezolúcie BR OSN 1244 mandát KFOR zahŕňal znovunastolenie
a udržanie bezpečnosti v Kosove; monitoring, overovanie a v prípade potreby i vynútenie dodržiavania
medzinárodných dohôd uzatvorených k ukončeniu konfliktu; a poskytovanie asistencie misii UNMIK
(pozri bod 4 Prílohy 2 k Rezolúcii BR OSN 1244).
7
Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission in Kosovo,
(S/1999/779), 12 July 1999, odst. 35: „
All legislative and executive powers, including the administration of
the judiciary, will, therefore, be vested in UNMIK.“
8
UNMIK, Regulation 1999/1, On the Authority of the Interim Administration in Kosovo, 25. júl 1999.
9
Report of the Secretary General on the United Nations Interim Administration Mission in Kosovo, UN
Doc. S/1999/799, 12. júl 1999, marg. 44: „
The Special Representative of the Secretary-General as the head of