SLP 02 (2013)

146 / 284

144
tivně objektivizovaná kritéria hodnocení zásluh obvykle vedou k formalizování celého
procesu, což zbavuje tento systém jeho v podstatě jediné přednosti a připodobňuje jej
systému alimentačnímu.
Osnova ovšem pouze v ust. § 16 zvyšuje délku dovolené na 6 týdnů691 v ostatních
ohledech se posílení právní jistoty a stability postavení státního civilního byrokratic-
kého aparátu a kompenzace jejich zvýšených povinností nekoná.692 Naopak zvýšené
požadavky nalézáme v osnově, jak u požadavků a procedury přijetí, kvalifikačních
předpokladů, tak u dalšího vzdělávání, i v mnohem širším a striktněji vyžadovaném
katalogu práv a povinností.693
Tak z hlediska vyžadovaného penza specifické, oborové odbornosti jednotlivých od-
větví státní služby, tj. profesionalizace administrativního aparátu a také z pohledu hos-
podárnosti a rozpočtové odpovědnosti nevyhovujícím se jeví např. monopol Institutu
pro veřejnou správu Praha pro examinaci úřednické a zaměstnanecké zkoušky odborné
způsobilosti.694 Účelnější by bylo, aby Institut poskytoval doplnění základní vysoko-
školské průpravy pro přijaté uchazeče o státní službu bez právnického vzdělání, příp.
pro zajištění objektivity doplňoval svými členy společně s veřejnými univerzitními
ústavy terciálního vzdělávání sestavené zkušební komise, nicméně historická zkuše-
nost, 695 ukazuje, že je vhodnější má-li odpovědnost za odbornou kvalitu daný ústřední
úřad, resp. resort, neboť sama zkouška doplňuje praktickou přípravu v úřadě, s nímž
tvoří kompaktní celek.
Za diskutabilní považujeme rovněž požadavek tzv. zkoušky manažerské způsobilosti
pro vedoucí funkci ve státní službě. 696 Osnova počítá navíc ve svém § 41 s povinnos-
tí průběžného vzdělávání úředníků. Zde lze opět upozornit na úpravu ZOS, který
u těchto státních úředníků justice s ničím takovým nepočítá a naopak v českém živém
právu 697 platí právní fikce iura novit curia (soud zná právo, také ve smyslu, že se soudci
691 Odůvodnění osnovy se přitom odkazuje na čl. 7 směrnice Rady č. 93/104/EHS ze dne 23. listopadu 1993,
o určitých aspektech stanovení pracovní doby, která stanoví minimální délku dovolené za kalendářní rok
v rozsahu 4 týdnů. Úprava by se tím sladila s úpravou dovolené příslušníků ozbrojených sborů.
692 Viz k tomu např. Stanovisko Odborového svazu státních orgánů a organizací k návrhu zákona o práv-
ních poměrech a vzdělávání zaměstnanců ve veřejné správě (zákon o úřednících), str. 1. V elektronické
podobě dostupné na: www.
pdf (Cit. dne 30. 10. 2012).
693 Např. v ust § 24 osnovy zákona o úřednících je dokonce počítáno s odnětím platu úředníka v případě
vzetí do vazby, přestože z hlediska ústavního i trestního práva je stále považován za nevinného a i s ohle-
dem na ust. § 5 odst. 2 a § 6 osnovy zákona o úřednících je stále ještě bezúhonný.
694 Zakotveno v § 38 odst. 2 osnovy.
695 Např. nařízení č. 262/1854 ř.z. o zákonné úpravě politické úřední a soudní praxe a praktických, politic-
kých a soudních zkoušek či zákon č. 15/1914 ř.z. a jejich praktické provádění,
696 Viz § 49 an. osnovy zákona o úřednících.
697 Law in books, tj právu které skutečně funguje v pojetí Roscou Pounda, viz Pound, R.: An Introduction
to the Philosophy of Law. Kapitola III. The Application of Law. New Haven: Yale University Press,
1922, v digitalizované podobě dostupné na
le=show.php%3Ftitle=2222&chapter=208866&layout=html&Itemid=27 (cit. 31. 08. 2010).