Table of Contents Table of Contents
Previous Page  147 / 284 Next Page
Information
Show Menu
Previous Page 147 / 284 Next Page
Page Background

145

seznámí sami s novou úpravou),

698

kterou lze za použití logického argumentu

a maiori

ad minus

rovněž na ostatní státní zaměstnance. I zde by tedy bylo sladění právní úpravy

ostatních státních úředníků a soudců nejvýše vhodné.

Nedostatek lze vidět i z hlediska systematiky dělení veřejných zaměstnanců, které

osnova zákona o úřednících přináší. Namísto, aby osnova vedla v základních princi-

pech analogii s jinými kategoriemi státních zaměstnanců – např. soudci (definitiva,

odpovídající plat a právní ochrana) či příslušníky ozbrojených sborů a vojáky, spojuje

regulaci státního úřednictva s úředníky územní samosprávy, aniž by akcentovala rozdí-

ly v organizačním zařazení, úloze, právní úpravě, náplni práce a tím i požadavcích mezi

oběma skupinami zaměstnanců veřejné správy.

Konečně dalším důležitým prvkem osnovy má být odpolitizování státní správy. Zde

lze upozornit hlavně na nedopracovanost a koncepční neujasněnost návrhu, nicméně,

protože se jedná o otázku, která není čistě právní, ponecháme ji zatím bez podrobněj-

šího komentáře.

ͳ. Zhodnocení stávajícího přístupu

Chápání služebního poměru jako dílčí modifikace pracovního poměru je nejenom

teoreticky nepřesné, ale hlavně v praxi nežádoucí. Vede totiž nejen k nedostatečné lo-

ajalitě, ale především ke ztrátě motivace ke kvalitnímu výkonu služby veřejnosti. Jako

jednoznačně nevyhovující se tak ukázalo stávající řešení, kdy zákoník práce a služební

zákon navyšují státnímu neozbrojenému úřednictvu povinnosti, aniž by došlo k urči-

tému vyvážení (vybalancování) prostřednictvím zvýšených práv či zvláštních výhod.

Spojí-li se tento stav s nedostatečným (stagnujícím) odměňováním, nelze se divit pře-

vládající deziluzi a nízké efektivitě práce státního úřednictva. Zkušenosti z podnika-

telské sféry prokazují, že špatně motivovaný tým spolupracovníků nebude dosahovat

nadprůměrných výsledků.

Od nové právní úpravy se očekává zkvalitnění české státní služby, což ostatně bylo

již jednou z podmínek přijetí České republiky do Evropské unie. Za stávající situace,

kdy státní zaměstnanci jsou účastníky pracovního poměru k určitému úřadu – organi-

zační složce státu znemožňuje efektivní centrálního řízení personální politiky oproště-

né od stranických vlivů. Dochází tak nejen k nekoordinovanému náboru nových úřed-

níků za nejasných nekoordinovaných kritérií výběru, ale též absentuje program jejich

centrálně řízené odborné přípravy a dalšího vzdělávání. To je např. zvlášť nebezpečné

u inspekce práce, která tak stěží může plnit funkci erudovaného odborného dozorového

orgánu. Není ani zajištěna stabilita, mobilita dle potřeb státu ani větší flexibilita stát-

ních zaměstnanců. Proto nepřekvapí, že dle odborných studií Mezinárodního úřadu

práce v Ženevě i Střediska evropských studií vede tento stav k neúčinnému využívání

personálu a k tomu, že česká státní správa neláká prvotřídní kvalifikované odborníky.

698

Viz vyjádření v tomto smyslu ohledně seznámení se s zákonem č. 89/2012 Sb., nový občanský zákoník

v diskuzi JUDr. Tomáše Lichovníka, prezidenta Soudcovské unie na přednášce „Co se děje v české jus-

tici“, konané dne 24. 10. 2012 na PF UK.