60 / 192
58
rozpočtová samostatnost, kolegiální povaha a odborný charakter, ale na straně druhé
se výrazně liší v otázkách rozsahu a charakteru pravomocí.
33
V obecné rovině rozlišujeme především mezi dvěma typy agentur, a to agenturami
regulačními a agenturami výkonnými. Vedle šesti výkonných agentur, které působí
v souvislosti se správou konkrétního programu, existuje v současné době přes 30 regu-
lačních, resp. decentralizovaných agentur.
34
Ve prospěch využití agentur hovoří jejich
odbornost, určitá míra nezávislosti, objektivita a účinné fungování. Depolitizace ně-
kterých agend může vést ke zvyšování důvěryhodnosti celého procesu. Na straně druhé
však mohou politické orgány podléhat pokušení přihrát agenturám Černého Petra
v souvislosti s nepopulárními a nepříjemnými rozhodnutími.
35
Bod 3 preambule nařízení 2007/2004 označuje FRONTEX za specializovaný od-
borný subjekt, jehož úkolem je zlepšení koordinace operativní spolupráce mezi členský-
mi státy v oblasti řízení vnějších hranic. Podle čl. 1 nařízení 2007/2004 FRONTEX „
bere
v úvahu, že za kontrolu a ostrahu vnějších hranic odpovídají členské státy
“. FRONTEX má
dále poskytovat Evropské komisi a členským státům nezbytnou technickou podporu
a odborné znalosti v řízení vnějších hranic a má podporovat solidaritu mezi členskými
státy. Konkrétní úkoly jsou pak blíže specifikovány v čl. 2 nařízení 2007/2004. Jedná
se o celkem 6 bodů zahrnujících koordinaci operativní spolupráce mezi členskými stá-
ty v oblasti řízení vnějších hranic, napomáhání členským státům při odborné přípravě
vnitrostátní pohraniční stráže včetně vypracování společných standardů odborné pří-
pravy, provádění analýzy rizik, provádění výzkumu významného pro kontrolu a ostra-
hu vnějších hranic, napomáhání členským státům za okolností, které vyžadují zvýšenou
technickou a operativní pomoc na vnějších hranicích a poskytování nezbytné podpory
členským státům při organizaci společných návratových operací. Tyto jednotlivé body
jsou podrobněji rozvedeny v následujících článcích 3 až 9 nařízení 2007/2004.
Nařízení 1168/2011 přineslo řadu změn týkajících se vymezení hlavního man-
dátu FRONTEXu. Podle doplněného čl. 1 odst. 3 nařízení 2007/2004 podporuje
FRONTEX solidaritu mezi členskými státy, zejména mezi těmi, které čelí zvláštnímu
nebo nepřiměřenému tlaku. Nařízení 1168/2011 dále zavedlo pojem „
evropské jed-
notky pohraniční stráže
“ ve smyslu jednotek vyslaných v průběhu společných operací
a pilotních projektů či v rámci zásahů rychlé reakce na hranicích. Zřízení těchto jed-
notek je novým úkolem FRONTEXu podle čl. 2 doplněného nařízení 2007/2004.
Do čl. 2 nařízení 2007/2001 byly doplněny i další úkoly FRONTEXu, např. vedle
33
Viz podrobněji HANDRLICA, J. Evropeizace správního práva prostřednictvím správně relevantního
jednání evropských agentur. In NECKÁŘ, J., RADVAN, M., SEHNÁLEK, D., VALDHANS, J. Dny
práva 2008 (2. ročník mezinárodní konference pořádané Právnickou fakultou Masarykovy univerzity).
Brno: Masarykova univerzita, 2008, s. 1431-1453.
34
Výraz „regulační agentura“, který se v odborné literatuře používá, může být zavádějící, protože ne všechny
decentralizované agentury jsou skutečně pověřeny regulací.
35
Viz k tomuto problému blíže ORATOR, A. Möglichkeiten und Grenzen der Einrichtung von Union-
sagenturen (Doctoral thesis). Wien: Universität Wien, 2011, s. 3.