SLP 10 (2016)

63 / 192

61
FRONTEXu má přispívat k plnému dodržování lidskoprávních standardů např. při
pátracích a záchranných akcích.
O dva roky později, tzn. v únoru 2010, předložila Evropská komise návrh noveli-
začního nařízení, jehož cílem bylo vyjasnit mandát agentury a odstranit zjištěné nedo-
statky.46 Odkazy na základní lidská práva zde byly začleněny do několika ustanovení
preambule,47 a to nejen v souvislosti se školením příslušníků pohraniční stráže, ale také
v souvislosti s vyhošťováním občanů třetích zemí, spoluprací s třetími zeměmi a spo-
lečnými operacemi FRONTEXu.
Podstatnější než odkazy na základní práva v preambuli (a také v čl. 1 odst. 2) nove-
lizovaného nařízení bylo zavedení konkrétních institucionálních změn. Podle nově za-
vedeného čl. 26a nařízení 2007/2004 má FRONTEX vypracovat, rozvinout a provést
strategii pro oblast základních práv a zavést účinný mechanismus pro sledování dodr-
žování základních práv při všech svých činnostech. Pro tyto účely má FRONTEX zřídit
poradní fórum, kterého se zúčastní např. Agentura EU pro základní práva a UNHCR.
Správní rada FRONTEXu má dále určit zmocněnce pro otázky základních práv s ne-
zbytnou kvalifikací a zkušenostmi v oblasti základních práv.48 Jeho úkolem je z nezávis-
lé pozice podávat zprávy Správní radě FRONTEXu a poradnímu fóru. Poradní fórum
se konstituovalo v říjnu 2010, přičemž kromě UNHCR, Agentury pro základní práva
a Úřadu OBSE pro demokratické instituce a lidská práva jsou v něm zastoupeny také
nevládní organizace jako např. Amnesty International, Caritas Europa, International
Commission of Jurists a Jesuit Refugee Service.49
Změny zavedené novelizačním nařízením 1168/2011 lze chápat jako reakci na zá-
kladní problém spojený s ostrahou hranic a bráněním občanům třetích zemí ve vstupu
do prostoru EU. Činnost FRONTEXu již koncepčně skýtá riziko porušování lidských
práv. Jde o používání nejmodernější a nejdražší techniky proti osobám, které při plav-
bě volným mořem v nevhodných a nebezpečných plavidlech riskují holý život. Navíc
spleť pravomocí pohraničníků, které se opírají o právo EU, právní řád hostitelského
státu či úpravu ve vysílajícím státě, může vést k nejasné odpovědnosti v případech
protiprávního používání veřejné moci.
Monitorovací činnost FRONTEXu vede k určitému paradoxu. Na jedné straně
umožňuje nasazení nejmodernější a nejdražší techniky pohraničníkům zjistit pokusy
o nelegální překročení hranic a zabránit jim. Na straně druhé však lze touto technikou
také zjistit, kde se migranti nachází v ohrožení a kde je třeba jim poskytnout záchranu.
Spojovat tyto dva aspekty v souladu s ochranou lidských práv do konsistentní koncep-
ce je velmi složitým úkolem. Přitom nelze zcela abstrahovat od obrazu hrůzy, který se
46 KOM(2010) 61 v konečném znění.
47 Viz body 4, 10, 17, 19, 23 preambule návrhu.
48 Česká verze nařízení 1168/2011 používá výraz „úředník pro otázky základních práv“. Anglická verze
používá pojem „Fundamental Rights Officer“, německá verze „Grundrechtsbeauftragter“.
49 Viz informace na stránkách FRONTEXu (URL:
general-information).