57 / 192
55
zjištění a zabránění ohrožení bezpečnosti státu. Všechny osoby měly být podrobeny
zjištění totožnosti. Čl. 6 Schengenské prováděcí úmluvy dále zavázal smluvní státy,
aby střežily vnější hranice mimo hraniční přechody, a to pomocí mobilních hlídek
a způsobem, který vyloučil obcházení kontrol na přechodech.
Poté, co Amsterodamská smlouva s účinností od roku 1999 začlenila schengen-
ské acquis do práva EU, získala tato agenda ještě větší význam. Konkrétní dopad
Amsterodamské smlouvy na budoucnost migrační politiky EU se stal jedním z hlav-
ních předmětů schůze Evropské rady v Tampere v říjnu 1999. Ve dvou odstavcích
(v kapitole IV o řízení migračních toků) se závěry Evropské rady zabývají proble-
matikou ostrahy vnějších hranic. V odstavci 24 svých závěrů Evropská rada vyzvala
členské státy EU k užší spolupráci a vzájemné technické pomoci při kontrole hranic,
a to zejména námořních. Jako pozitivní příklad je zde uvedena spolupráce mezi Itálií
a Řeckem v oblasti Jaderského a Jónského moře. V následujícím odstavci 25 Evropská
rada zdůraznila nutnost účinné kontroly vnějších hranic EU pomocí speciálně tréno-
vaných profesionálů.
V roce 1999 byl zřízen Strategický výbor pro přistěhovalectví, hranice a azyl
(Strategic Committee on Immigration, Frontiers and Asylum – SCIFA), jehož úkolem
je připravit diskuse v rámci Výboru stálých zástupců Rady EU (COREPER).
18
Výbor
SCIFA, jehož mandát byl ze strany COREPERu již několikrát prodloužen, je složen
z vysoce postavených zástupců členských států a koordinuje různé činnosti v oblasti
migrace a ostrahy hranic. Zástupci FRONTEXu se mohou na základě pozvání zúčast-
nit jeho jednání. Aktuální mandát Výboru SCIFA
19
počítá s tím, že FRONTEX po-
skytuje národním delegacím před jednotlivými schůzemi relevantní informace o mig-
račních tocích, aby mohly o těchto záležitostech vést strategické diskuse.
Schůze Evropské rady v Laekenu, která se konala v prosinci 2001, tedy jen 3 měsí-
ce po teroristických útocích z 11. září 2001, označila kontrolu na vnějších hranicích
za jedno z klíčových opatření v boji proti terorismu, proti organizované nelegální mig-
raci a proti obchodu s lidmi. Evropská rada konkrétně vyzvala Komisi a Radu k tomu,
aby vypracovaly dohodu o spolupráci mezi národními orgány pro kontrolu hranic
a aby zvážily možnosti společné instituce v této oblasti.
20
V návaznosti na tuto výzvu předložila Evropská komise v květnu 2002 sdělení,
ve kterém analyzovala otázku kontroly vnějších hranic EU.
21
Komise vyzdvihla, že
bezpečnost na vnějších hranicích je důležitým tématem pro unijní občany, a zmínila
obavy před tehdy připravovaným rozšířením EU. Dále rezonují ve sdělení Komise
18
Dokument CORPER 6166/2/99.
19
Dokument COREPER 12996/14.
20
Viz bod 42 závěru Evropské rady z Laekenu.
21
European Commission, Towards Integrated Management of the External Borders of the Members States
of the European Union, COM(2002) 233 final (Evropská komise. Směřování (Vstříc/Směrem) k inte-
grované správě vnějších hranic členských států Evropské unie).