249 / 284
247
XXIV. SANKCE ZA VÝKON A UMOŽNĚNÍ VÝKONU
NELEGÁLNÍ PRÁCE
Od 1. 1. 2012 se v souvislosti s novou etapou sociální reformy mimo jiné zásad-
ně zvýšily postihy za samotný výkon nelegální práce (zaměstnanec) a umožnění je-
jího výkonu (zaměstnavatel a nově též konečný příjemce práce a prostředník).
1284
Výkonem závislé práce bez předchozího povolení se cizinec dopouští přestupku dle
ust. § 139 odst. 1 písm. e) zákona o zaměstnanosti, za což mu hrozí pokuta až do výše
do 100000 Kč.
1285
Jedná-li se o neohlášeného cizince, který překročil státní hranice
mimo hraniční přechod, vyhnul se provedení pobytové nebo hraniční kontroly, či po-
bývá na území bez cestovního dokladu, ač k tomu není oprávněn, může být potrestán
též za spáchání přestupku dle ust. § 156 odst. 1 písm. a) a b) zákona o pobytu cizinců
na území České republiky pokutou až do 10.000Kč.
V souladu s judikaturou Ústavního soudu nemá navíc cizinec žádné subjektivní
ústavně zaručené právo na pobyt na území ČR.
1286
Pro neohlášeného cizince je klíčová
úprava obsažená v ust. § 119 zákona o pobytu cizinců na území České republiky. Dle
předmětného ustanovení vydá Policie rozhodnutí o správním vyhoštění cizince s do-
bou, po kterou nelze cizinci umožnit vstup na území, až na 5 let
• je-li cizinec na území zaměstnán bez povolení k zaměstnání, ačkoli je toto po-
volení podmínkou výkonu zaměstnání, nebo na území provozuje dani podlé-
hající výdělečnou činnost bez oprávnění podle zvláštního právního předpisu
anebo bez povolení k zaměstnání cizince zaměstnal nebo takové zaměstnání
cizinci zprostředkoval,
• jestliže cizinec jednal nebo měl jednat za právnickou osobu, která cizince bez po-
volení k zaměstnání zaměstnala anebo která takové zaměstnání zprostředkovala.
Náklady spojené se správním vyhoštěním se uhradí z peněžních prostředků cizince,
který má být vyhoštěn na základě rozhodnutí o správním vyhoštění,
1287
ledaže se jedná
o případ vyhoštění neohlášeného cizince nebo cizince, který byl na území zaměstnán
bez povolení k zaměstnání (zde hradí zaměstnavatel), a náklady nebyly uhrazeny z fi-
nanční záruky.
1284
K podstatnému zvýšení těchto postuhů docházelo již dříve. Tak zákon č. 382/2008 Sb., účinný od 1. led-
na 2009, navýšil pokutu za umožnění výkonu nelegální práce, a to ze dvou milionů Kč na pět milionů
Kč. Jako argument pro zvýšení sankcí bylo uváděno:
„Poznatky z praxe ukázaly, že maximální možná výše
pokuty dva miliony Kč nebyla dostatečným preventivním opatřením před nelegálním jednáním … by měla
současně v budoucnu ušetřit i na sociálních výdajích státu, které musí stát následně vynakládat za osoby, které
v minulosti vykonávaly nelegální práci a z jejich mzdy nebyly odváděny, po stanovenou dobu, příslušné odvody
a tyto osoby potom nejsou při nejrůznějších sociálních událostech soběstačné a jsou závislé na pomoci státu.“
Srov.
Bičáková, O. Novelizace zákona o zaměstnanosti. Právo pro podnikání a zaměstnání, 2008, č. 11, s. 3.
1285
Zákon o zaměstnanosti v původní redakci až do této novelizace předvídal sankci 10x nižší – 10.000Kč.
1286
Srov. usnesení sp. zn. III ÚS 219/04, usnesení sp. zn. I. ÚS 394/06 ze dne 8. 11. 2006, usnesení sp. zn.
II. ÚS 59/06 ze dne 4. 5. 2006.
1287
Uhrazovací povinnost cizince je omezena výší jeho zajištěných peněžních prostředků. Srov. NSS č.j. 3 As
7/2009-49.