Bedre skole nr. 2-2017

Rett og galt i utdanning

Utfordringer og dilemmaer for skoleledere

■■

jorunn møller og

eli ottesen

Mange lover og regler sier noe om hvordan den norske skolen skal være. Dette

krever at skoleledere kan forankre og begrunne sin praksis i lovverket og utvise

godt skjønn. Et viktig spørsmål blir da hvordan disse ikke-juristene håndhever og

fortolker lovverket.

I Norge har vi lange tradisjoner med juridisk

styring av utdanning, og i dag er skolen regulert

av et omfattende regelverk, med opplæringslo-

ven av 1998 som den grunnleggende rettskilden.

Lovgivningen er ikke bare omfattende, men kan

også oppleves som uoversiktlig og komplisert. Det

forventes at de som arbeider i skolen kjenner til og

forstår hvordan lovverket regulerer virksomheten,

slik at elevene får den opplæringen de har krav

på. I flere medieoppslag i den senere tid stilles

det spørsmål om elevenes rettigheter er godt nok

ivaretatt, for eksempel når det gjelder retten til

spesialundervisning eller retten til et godt psyko-

sosialt miljø. Både skoleledere og lærere forventes

i økende grad å forankre og begrunne egen praksis

med referanse til lovverket.

Fra og med 2006 er et felles nasjonalt tilsyn

tatt i bruk som styringsverktøy for å kontrollere

at kommuner og skoler følger loven. Tilsynet har

over tid utviklet seg i retning av et inspeksjonssys-

tem som vektlegger evaluering og kvalitetssikring

slik tilfellet er i andre europeiske land. I tillegg er

evidensbaserte tilnærminger til styring av utdan-

ning blitt introdusert i tilsynene, som igjen inne-

bærer at nye forståelser av profesjonalitet vinner

terreng. Disse utviklingstrekkene er stimulert av

internasjonale trender som vektlegger markedsori-

entering, resultatvurdering og mer detaljert retts-

lig og sentralisert regulering. Spørsmålet er om og

hvordan økt rettslig regulering og kontroll bidrar

til at elevers rettigheter ivaretas. Fortolkningen av

lover innebærer alltid elementer av skjønn knyt-

tet til bruken av reglene og håndteringen av dem

i spesifikke situasjoner. De praktiske sidene ved

saker reiser en rekke spørsmål og dilemmaer for

lærere og skoleledere som i sitt daglige virke må

håndtere mange og delvis motstridende hensyn

og interesser. Det må gjøres prioriteringer ut fra

økonomiske og faglige ressurser, og kravet til

hurtighet i beslutningsfasen kan stå i kontrast til

en forventning om grundighet i saksbehandling

knyttet til elevers lovfestede rettigheter.

LEXEL-prosjektet

Siden skoleledere og lærere sjelden har juri-

disk utdanning, er det interessant å undersøke

hvordan de forholder seg til og anvender lover

og reguleringer, og hvordan de utøver sitt pro-

fesjonelle skjønn. Dette var bakgrunnen for pro-

sjektet LEXEL (Legal Standards and Professional

Bedre Skole nr. 2

■

2017 – 29. årgang