43 / 124
41
ͺ. PRÁVO NEPRIVILEGOVANÝCH OBČANŮ
TŘETÍCH STÁTŮ NA PRÁCI
JUDr. Martin Štefko, Ph.D.
Úvod
Cílem tohoto stručného příspěvku je podnítit úvahy nad současným stavem sociál-
ních práv v České republice ve vztahu k občanům třetích států. Za tím účelem bylo pro
analýzu zvoleno klíčové sociální právo – právo na práci. Jedná se o základní a nej-
důležitější sociální právo, kterému přiznávají povahu základní zásady četní autoři.
146
Právem, neboť občan, který má práci, dokáže zvládnout zajistit sebe i své nejbližší před
negativními důsledky řady sociálních událostí. Nepotřebuje tak ani on, ani jeho blízcí
sociální dávky či zdravotní a sociální služby, což dále snižuje náklady na státní rozpočet
a nehrozí ani vznik sociální pasti, kdy občan ztratí pracovní návyky a rezignuje na za-
jištění vlastní prací. Možnost uplatnit právo na práci představuje pro občany třetích
států v mnoha případech jeden z mála velmi účinných prostředků ochrany právě před
tak nepříznivou sociální událostí, jakou sociální vyloučení je.
Občan třetího státu je jiný státní příslušník, který nepatří do kategorie cizinců po-
stavených v sociálních právech na roveň českých státním občanům. Příkladem privi-
legované kategorie cizinců jsou zejména rodinní příslušníci občana členského státu
Evropské unie,
147
smluvního státu Evropského hospodářského prostoru či Švýcarska;
dlouhodobě pobývající rezidenti
148
a jejich rodinní příslušníci;
149
občané států, s nimiž
Česká republika uzavřela smlouvu o sociálním zabezpečení; vojenský a civilní personál
ozbrojených sil jiných států,
150
studenti
151
a někteří bývalí studenti,
152
uprchlíci,
153
resp.
146
Srov. KOVAŘÍK, J.: Pracovní právoČSSR, PrahaNakladatelství Svoboda, 1966, s. 43 až 46, neboWITZ, K.
a kol.: Československé pracovní právo, s. 70, GALVAS, M; GREGOROVÁ, Z.; HRABCOVÁ, D.:
Základy pracovního práva, s. 20.
147
Srov. čl. 2 bod 2. směrnice 2004/38/ES v platném znění.
148
Členské státy jsou povinny přiznat právní postavení dlouhodobě pobývajícího rezidenta státním přísluš-
níkům třetích zemí, kteří bezprostředně před podáním příslušné žádosti pobývali oprávněně a nepřetr-
žitě na jejich území po dobu pěti let. Srov. čl. 4 směrnice 2004/38/ES.
149
Srov. např. čl. 16 směrnice č. 2003/109/ES.
150
Srov. zákon č. 310/1999 Sb. o pobytu ozbrojených sil jiných států na území České republiky, v platném
znění.
151
Srov. Nařízení Rady (ES) č. 307/1999 ze dne 8. února 1999, kterým se mění nařízení (EHS) č. 1408/71
o uplatňování systémů sociálního zabezpečení na zaměstnané osoby, samostatně výdělečně činné osoby
a jejich rodinné příslušníky pohybující se v rámci Společenství a nařízení (EHS) č. 574/72, kterým se
stanoví prováděcí pravidla k nařízení (EHS) č. 1408/71, za účelem rozšíření jejich působnosti na studenty..
152
Pro účely přístupu na pracovní trh jsou zvýhodněny osoby, které získaly střední nebo vyšší odborné
vzdělání nebo vyšší odborné vzdělání v konzervatoři podle školského zákona nebo vysokoškolské vzdě-
lání podle zákona o vysokých školách.
153
Např. čl. 4 směrnice č. 2003/86/ES.