57 / 124
55
Základní podmínkou pro vydání povolení k zaměstnání cizinci je situace na trhu prá-
ce a okolnost, že se jedná o volné pracovní místo, které s ohledem na požadovanou
kvalifikaci nebo dočasný nedostatek volných pracovních sil nelze obsadit jinak (test
pracovního trhu). Občanům třetích států je tak umožněn vstup na český trh práce
pouze z důvodu doplnění chybějících domácích zdrojů k pokrytí poptávky po pracov-
ních silách.
Omezení přístupu skrze test pracovního trhu je obecně v pořádku. Vždyť ke zno-
vuzavedení omezeného přístupu cizinců na český pracovní trh došlo s účinností
od 1. 10. 1999 zákonem č. 167/1999 Sb. po velmi rychlém a kontinuálním růstu
nezaměstnanosti z 4,3% v roce 1993 na 8,54% v roce 1999.
230
Problematická je ovšem
polooficiální snaha krajských poboček Úřadu práce České republiky zvýšit zaměstnanost
tuzemského obyvatelstva i za cenu neobsazení potřebných pracovních míst. Tato politika
se nese v duchu hesla: není-li totiž možné dané místo obsadit registrovaným uchazečem
o zaměstnání, nebude umožněno jej obsadit ani občanem třetího státu.
Do tohoto přístupu naštěstí zasáhl dne 14. 11. 2011 Nejvyšší správní soud, když
posílil postavení zaměstnavatelů a podmíněně též jejich budoucích zaměstnanců/ob-
čanů třetích států.
231
Dle názoru Nejvyššího správního soudu znění ust. § 92 odst. 1
zákona o zaměstnanosti nedává Úřadu práce ČR možnost nezkoumat, zdali pracovní
místo, pro které cizinec žádá o povolení k zaměstnání, je volným ohlášeným pracov-
ním místem, které by bylo možné obsadit jinak. Jestliže se úřad práce ani nepokusil
řádně ohlášené místo obsadit, nemůže tvrdit, že se jedná o obsažitelné pracovní místo.
Nejvyšší správní soud s odkazem na změnu legislativní úpravy (došlo ke změně slovo-
sledu v dané větě)
232
dovodil, že situace na trhu práce již nadále není předpokladem
pro vydání povolení, ale pouze hlediskem, k němuž se má přihlížet v procesu vydávání
povolení.
„Pokud bylo pracovní místo, pro které cizinec žádá o povolení k zaměstnání,
ohlášeno v souladu se zákonnými podmínkami, a nelze-li toto místo obsadit jinak s ohle-
dem na požadovanou kvalifikaci nebo nedostatek volných pracovních sil, úřad práce vydá
povolení k zaměstnání (§ 92 odst. 1 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti).“
Důvod takového jednání vysvětlili J. Stádník a P. Kieler v publikovaném článku.
233
Již samotný počet evidovaných uchazečů (který byl v daném případě cca. 3000) měl
Pouze ve výjimečných případech se vstupu cizinců na trh práce nekladou administrativní překážky.
Tak je tomu např. u cizinců rekrutovaných do posádky námořního plavidla (srov. ust. § 31 zákona
č. 61/2000 Sb., o námořní plavbě, v platném znění), u nichž se nevyžaduje povolení k zaměstnání.
230
Srov. nařízení min. vnitra ČSSR publikované pod č. 6/1972 Věstníku FMV.
231
Srov. rozsudek č. j. 6 Ads 139/2011-82. V předmětném případě zaměstnavatel hledal zaměstnance/člena
družstva k zaměstnání v oblasti správy nemovitostí na základě smlouvy. Úřad práce Brno - město po řád-
ném ohlášení volného pracovního místa nevyslal žádného z evidovaných uchazečů o zaměstnání k zaměst-
navateli, pouze zaměstnavateli sdělil celkový počet nekvalifikovaných uchazečů vedených u něj v evidenci.
232
Jak je ale poukázáno v STÁDNÍK, J.; KIELER, P.: Zaměstnávání cizinců v České republice dle závěru
NSS, Práce a mzda 2012, č. 3 s. 43, tato legislativní změna nebyla s největší pravděpodobností výsled-
kem cíleného legislativního úsilí.
233
STÁDNÍK, J.; KIELER, P.: op. cit., s. 40.